Para este documento se emplearon la amplia información que se ha recogido y sistematizado de la actividades del departamento en los dos años anteriores. Existen varios enfoques, los cuales se interpretaron de forma profunda para obtener nuevos valores de juicio que servirán para complementar o para reformar. Para ello se toma el primer encuentro de la comisión episcopal llevado a cabo en Bogota en 1970. En la "Hipótesis de Bogota", se utilizaron varias hipótesis, de donde la primera hipótesis se sacaron 3 grupos principales que fueron el laicado masa, laicado consiente o organizado y el laicado consciente no organízalo. Con la reunión celebrada en Centro America mas la reunión en Bogota se determino utilizar un pastoral popular que la población de varias regiones, por sus característica, necesitaba una gran atención. También se recurrió a un laicado consciente y organizado, utilizando cursillos de cristiandad, cursillos de solución pastoral etc. para el varios sectores (estudiantil, rural, urbano e independiente), para la superación de varios problemas jerárquicos y comunales